逆向孵化和逆向创新的“反向飞地”模式助力跨域联动高质量发展

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举报 2023-12-05

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飞地经济一直都是区域发展领域的热门话题，是指经济发展存在落差的两个地区，打破行政区划限制，通过跨空间的经济开发，园区共建，来实现资源互补、互利共赢、协调发展的新招商模式。通常，飞地经济主要由经济发达地区“飞入”欠发达地区，而近年以来，由经济欠发达地区主动“飞入”发达地区的“反向飞地”模式格外引人关注，其招商模式大有在全国遍地开花之势，成为解决土地资源制约经济发展的重要抓手。

在理论研究和实际建设中，总是把发达地区和欠发达地区分别默认为飞出地和飞入地。传统的“飞地经济”合作模式主要是经济较为发达的城市在落后的城市设置飞地园区，或者两地园区之间开展产业、技术等方面的合作，从而实现“强扶弱”。

图：“传统飞地”运行机制

反向飞地，是“飞地经济”的一种，但与传统飞地恰好相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。具体操作是欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，大则几十亩的产业园，小则是一万平方的写字楼，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。

图：“反向飞地”运行机制

“反向飞地”打破了地缘限制，实现了创新资源的异地集聚和跳跃式转移、输送。

图：“反向飞地”形成的总体动因

在乡村振兴战略布局和地方政策支持下，主动创新求变，选定发展“飞地经济”这条振兴区域经济，兴村富民道路，为城中村、城边村壮大村集体经济和推动联村共建、抱团发展探索出一条新路，为乡村振兴注入新动能。发展飞地经济，建设周期短、投产即达效，是培育税源、增加收入是最快最直接的途径。

发展飞地经济，全力推动乡村振兴。就要坚持把发展“飞地经济”和“飞地孵化器”模式与全力推进城乡融合、乡村振兴结合起来，抓住产业兴旺这一核心，按照“做优一产、做强二产、做精三产”的主要思路，稳步推进一二三产融合发展。

图：“传统飞地”和“反向飞地”的模式对比

县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。“逆向孵化”和“逆向创新”飞地模式助力城乡融合振兴发展，是极具潜力和切实解决地方区域产业经济的有效手段，也将在新征程时期发挥出特色作用和有效能量。

进入“飞地经济”2.0时代，县域主体已不再走梯次转移产业、承接发达地区落后产能的老路，而是更加主动地将“飞地”用作本地与大城市创新协同的新武器。以“逆向孵化”和“逆向创新” 为突出特色“反向飞地”的“飞地经济”2.0时代，呈现出以下两大趋势：

1、经济欠发达的县、市从被动转向主动：过去，产业发展相对薄弱的县市一般是被动等待国家、省、市等上级政府作“官媒”、结“对子”的“飞地”合作机会。如今这些县、市不再被动等待，而是主动出击，积极向大城市靠拢。

2、“飞地”的选择从行政主导转向市场主导：与过去上级政府指定下的“飞地”不同的是，“反向飞地”的布局实际上更加尊重市场的规律。随着我国工业化、城镇化、城乡一体化的快速推进，产业人口向大城市进一步聚集，县城比起大城市的成本优势正在快速缩减。同时，各地发展产业的意识与经验都在快速迭代增强，一二三产业融合发展成为必然，县城想要到大城市招商引资，需要让渡的成本正在快速增加。县城招不起大龙头，上市企业，那招商引资那些具有成长潜力的创新型中小企业则必然成为重点。

如果说“飞地经济”1.0的建设，是我国产业转移背景催生出高效产能转移的特色模式；那么“飞地经济”2.0，则更符合当前产业发展从高速增长向高质量发展的转型需求。

区（县）域在谋划“反向飞地”时，要绑定本地企业发展需求，政企“抱团出海”，让大城市“不为我有”的人才能够更好地“为我所用”，助力本地产业创新转型。要以战略的眼光重视“飞地经济”，以之为纽带，打通两地产业市场。县域主动在大城市搭建起的“反向飞地”，是一种以“互联网思维”融入大城市产业生态、抢占产业增量空间的有力平台。它不只是一个孵化器或招商中心，而应是县城瞄准新兴产业增量，在大城市的地界培育自己的产业，抢占新兴产业生态位的前线阵地；更应成为集中展示本地产业实力，助推本地企业走向更高市场的开放窗口。

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袁帅，农文旅产业振兴研究院常务副院长，中关村物联网产业联盟副秘书长兼融媒体中心执行主任，专精特新企业高质量发展促进工程执行主任，新社汇联合创始人。

3D互联网数字官网（3D立体官网）服务理念发起人，电商直播“新农人”培育计划组织者之一，“一十百千”数字乡村振兴赋能计划组织者之一。

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