焦点|今年民生保障工作怎么干？政府工作报告是这样定调的

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举报 2022-03-06

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【摘要】“尽力而为、量力而行”成为今年保障和改善民生工作的基调。

民之所向，政之所议，保障和改善民生关系人民群众切身利益。

3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开，政府工作报告指出，2021年人民生活水平稳步提高；居民人均可支配收入实际增长8.1%；脱贫攻坚成果得到巩固和拓展；基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大；教育改革发展迈出新步伐；新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

今年政府工作报告部署了2022年民生保障工作——切实保障和改善民生，加强和创新社会治理；坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

“尽力而为、量力而行”是基调

“尽力而为、量力而行”成为今年保障和改善民生工作的基调。这8个字在中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅看来十分关键。

他表示，“尽力而为”就是要根据国民经济发展方针和政策需求，对民生保障工作要尽可能予以更多倾斜、支持，让人民群众从经济发展中得到更多实惠；“量力而行”就是要本着对群众长远和根本利益负责的态度科学谋划、统筹兼顾、分清次序、整合资源，稳步、可持续推进。

四川天府健康产业研究院首席专家孟立联认为，“尽力而为”是宗旨驱使，“量力而行”是实施核心；“尽力而为”是总体要求，“量力而行”是进行原则。

他解释道，民生工作涉及面广，不可能一步到位，也不可能一蹴而就，应当按照先急先难优先顺序，首先把具有普遍性的急事、难事办好、办实；在解决了托底或者兜底的工作后，再按照先易后难（工作开展难、实施难）的原则，最后进行攻坚。

在今年政府报告中，我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。

中央财经大学证券期货研究所研究员杨海平认为，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，就业和民生方面困难更多更大，货币政策、财政政策、就业政策、社会保障政策等均要以此为出发点和着力点；今年经济增速预期目标的设定，也主要考虑了稳就业保民生防风险的需要。

“在民生方面量力而行是针对我们的财力而言的。”杨海平表示，“2022年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调。在这种情况下，要量力而行实施民生工程，要通过提高资金利用效率，通过创新政策、创新手段激发经济活力，实现民生目标。避免脱离实际乱作为，形成新的风险和问题。”

他还表示，在民生方面“尽力而为、量力而行”符合“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，符合2022年政府工作的总体要求和政策取向。

教育、医保、社保、住房新部署

教育、医保、社保、住房一直是民生的重要领域，今年也做了相应调整和部署。

在2021年政府工作报告中，提出了发展更加公平更高质量的教育。而今年，由“发展”变为“促进”，促进教育公平与质量提升成为今年重点工作之一。

今年政府工作报告提出，继续做好义务教育阶段减负工作；全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障；多渠道增加普惠性学前教育资源；办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。

医疗服务保障也从2021年的“推进卫生健康体系建设”变为“提升医疗卫生服务能力”。

今年将继续提搞医保补助，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。

另一方面多项措施节流，推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应；完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一；深化医保支付方式改革，加强医保基金监管；规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。

政府工作报告还提出了，着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。

与此同时，养老托育一直是保障民生的重点领域。

为进一步解决养老托育的问题，政府工作报告提出了，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展；完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

同时，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放；继续规范发展第三支柱养老保险；加快推进工伤和失业保险省级统筹。

还将加强民生兜底保障和遇困群众救助工作，努力做到应保尽保、应助尽助。

在住房保障方面，2022年继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。（以上来源：华夏时报记者徐芸茜见习记者程阔北京报道新社汇·全媒体矩阵转载发布）

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中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长、高级数据分析师袁帅认为：保障和改善民生，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是推动经济持续健康发展、保持社会和谐稳定的重要保证。保障和改善民生，着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化、社会和生态权益，使人民过上美好幸福的生活，是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。我国民生需求呈现新的阶段性特征，实现了从生存需求向发展需求、从物质需求向文化需求、从实物需求向服务需求的重大转变。

“尽力而为”就是要根据国民经济发展方针和政策需求，对民生保障工作要尽可能予以更多倾斜、支持，让人民群众从经济发展中得到更多实惠。“量力而行”就是要本着对群众长远和根本利益负责的态度科学谋划、统筹兼顾、分清次序、整合资源，稳步、可持续推进。民生保障从今年的政府工作报告可以获悉，要在创业就业上下工夫，努力推进富民优先。依据十四五民族复兴和乡村振兴发展战略方针，要不断壮大县域经济，积极调整产业结构，加快城市化进程，深入推进城乡区域统筹发展，创造更多创业就业的平台和机会。在完善保障体系上下工夫，有效解决群众的后顾之忧，切实增强群众的幸福感和满意度，开展生态文明发展建设，物质和精神并行。

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